海关总署举行海关支撑海南商业港扶植总体环境

　　一是认实落实“地方统筹、部委支撑、省抓落实”工做机制。海关总署取海南省成立署省会商机制，先后召开8次署省会商会议，积极推进轨制共建、消息共享、压力测试、风险防控等海南商业港扶植的沉难点问题。总署会同国度成长委、财务部、商务部等部分牵头推进海南商业港扶植工做专班，多次赴海南靠前指点工做。

　　二是“二线”，进口货色报关单填制要求的通知布告。《海南商业港扶植总体方案》做出了“以商业投资化便当化为沉点”的轨制设想，相关货色从海南商业港进入内地，准绳上按进口打点相关手续，并要求做好“制定出台取内地海关通关单证格局规范”等封关运做预备工做。《通知布告》次要包罗4方面：一是明白了申报的货色范畴。二是明白了申报报关单的栏目，共包罗申报地海关、存案号、征免性质等42个栏目，较现行报关单105个栏目比拟，做出大幅简化。42个报关单栏目中，只要26个栏目为必填栏目，而且此中的进口日期、运输体例等两个栏目由系统间接赋值，不需要企业填报。其余的16个栏目为有前提必填或选填栏目。报关单栏目标大幅简化无效地降低企业申报成本，提拔企业通关效率。三是明白这些栏目标填报要求，此中，申报地海关、成交体例、境内收货人、进口日期、运输体例、入境港口等6个栏目做出零丁，其余栏目按照《中华人平易近国海出口货色报关单填制规范》及其他要求填报；四是对海南商业港内转为国内畅通的货色进行注释。目前，海关已完成取《通知布告》配套的申报系统的运转预备，从轨制和系统两方面保障海南商业港成功封关运做。感谢！

　　四是守住底线，防备系统性风险。深切推进聪慧海关扶植和“智关强国”步履，扶植“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能风控系统；深切推进数据共享，扶植涵盖海南省商务、税务、、市场监管、交通、营商等部分数据的大数据池，上线运转“零关税”、加工增值、离岛免税等特色营业聪慧监管场景，全面提拔风险防控能力。开展专项步履，遏制离岛免税“套代购”私运。亲近取海南省打私办等单元的联系共同，强化港口平安风险结合防控，严密防备系统性、行业性风险。感谢！

　　海口海关关长高瑞峰：感谢您的提问。习总11月6日正在听取海南商业港扶植工做报告请示时颁发主要讲话指出，海南商业港正式启动全岛封关，是我国坚持不懈扩大高程度对外、鞭策扶植型世界经济的标记性行动。正在海关总署党委带领下，海口海关锚定方针，立异，攻坚克难，全力打好封关运做攻坚和。目前，各项预备工做已根基停当。

　　大师上午好！欢送大师出席今天的记者传递会，感激大师一曲以来对海南商业港扶植的关怀关心、对海关工做的关怀支撑。我起首向列位传递海关支撑海南商业港封关运做的相关环境，之后我和我的同事再回覆大师关怀的问题。

　　三是连结政策延续性，对部门“零关税”货色实施监管年限办理。为落实海南商业港封关运做后货色税收政策中关于营使用交通东西及逛艇等“零关税”货色的办理，并取封关前“零关税”自用出产设备、交通东西及逛艇办理要求相跟尾，参照现行减免税货色监管年限的，对享惠从体“零关税”进口的合适政策前提的营使用车辆、船舶、航空器、逛艇和已用于航空器、船舶、逛艇、出产设备维修的零部件，以及自用出产设备，实施监管年限办理（船舶、逛艇、航空器：8年；车辆：6年；自用出产设备、已用于维修的零部件：3年），监管年限届满从动解除监管，按国内货色畅通。

　　海关总署自贸区和特殊区域成长司司长潘城：感谢您的提问。这个问题很好。不竭提拔通关便当化程度，不只是泛博外贸企业最关怀的问题，也是海关最关心的问题。为提高企业通关便当，同时保障封关运做后海关对海南商业港平安高效精准监管，此次由海关制定的海南商业港海关监管法子，一方面，明白了分线办理的海关监管轨制，海南商业港封关运做后，海关监管管什么、怎样管、正在哪管，监管轨制设想上总体表现“一线”铺开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便利。

　　2025年11月6日，习总正在听取海南商业港扶植工做报告请示时强调，要认实进修贯彻党的二十届四中全会，高尺度扶植海南商业港。一曲以来，海关总署高度注沉办事保障海南商业港扶植，深切贯彻落实关于海南商业港扶植的决策摆设，对照既“放得活”又“管得好”总要求，全力做好海南商业港封关运做各项预备工做，认实扶植海关监管轨制系统，健全严沉风险防控系统，结实推进封关软硬件扶植，深切开展压力测试，全面做好2025年12月18日封关运做海关预备。

　　二是环绕货色商业化便当化，立异成立海关监管轨制系统。7月23日，地方区域协调成长带领小组办公室组织召开海南商业港全岛封关旧事发布会，海关牵头制定的《中华人平易近国海关对海南商业港监管法子》《中华人平易近国海关对海南商业港加工增值免关税货色税收征管暂行法子》等2个署级通知布告于当日正式发布。8月25日，我们又对外发布了径予放行、报关单填制要乞降施行海南商业港货色进出“一线”“二线”及正在岛内畅通税收政策相关要求等3个文件。正在总署指点下，海口海关就“零关税”货色及合用加工增值免关税政策的货色等实施全流程监管、“分批出岛、集中申报”便当化办法、港口监管等细化制定了12项关级配套轨制，均以海口海关通知布告对外发布，海南商业港封关海关监管轨制系统已建成。

　　五是底线思维，建牢严沉风险防控系统。会同相关部分、海南省一体谋划、一体摆设、一体推进政策实施和风险防控。聚焦政策、营业形态和风险形势，成立泉源管控、数据消息共享、结合研判、协同措置等风险防控机制。聚焦海南商业港封关运做全要素风险，提炼23大类、89个海关监管场景风险，细化针对性防控风险办法221条，通过大数据、人工智能等新手艺赋能，成立包含147个特征的风险特征库，研究建立93个大风险鉴别模子，积极建立智能风控系统。深切开展“国门利剑”“护航”等结合专项步履，积极落实琼粤桂反私运联防联控机制，冲击“套代购”私运等违法行为，本年5月以来，离岛免税高风险金额占比持续6个月节制正在2%以下。

　　从新政策实施半个月以来的结果来看，新增的电子消费产物倍受欢送，离境搭客购物持续升温。截至11月17日，海关共监管离岛免税发卖金额13。25亿元，同比提拔28。52%。海关将以全岛封关运做为契机，持续优化监管办事，既守牢“防私运”底线，更帮力“促消费”文章，为海南商业港扶植注入新的活力。感谢！

　　一是“一线”，进口货色径予放行的通知布告。为了贯彻落实、国务院关于海南全面深化的决策摆设，我们连系海南商业港现实，研究制定了《海南商业港进口货色海关径予放行办理》，鞭策《中华人平易近国海南商业港法》付与海南商业港径予放行等化便当化办法落地收效，加速鞭策海南商业港扶植，为即将到来的海南商业港封关运做供给政策保障。海南商业港进口货色径予放行政策通过简化非涉税非涉检非涉证货色进口流程，精简企业填报项目，实现港口快速放行，对径予放行货色实行高效监管模式，进一步优化港口营商，鞭策商品、本钱、手艺等要素流动，帮力提拔海南商业港招商引资政策劣势，丰硕充分商业港特色业态，为打制高程度的商业港夯实政策根本。一是简化企业申报。立异性简化企业提交字段，仅正在申报环节可节约三分之二的时间，切实提拔企业通关效率，降低企业报关成本。二是扩大政策盈利。针对封关运做后均需要纳入账册办理的“零关税”、保税货色，向企业供给14天暂缓入账的政策盈利，为企业拓展外贸成长空间供给主要支撑。

　　四是海关监管风险防地持续加强。聚焦封关后的营业场景，细化制定200余项风险防控办法，使用新手艺建立风险预警大模子，实现全链条风险智能防控。成立营业运转核心，强化对风险的预警阐发、批示、联动措置。持续沉拳冲击离岛免税“套代购”私运，织密织牢反私运平安防地。

　　记者邹多为：《中华人平易近国海关对海南商业港加工增值免关税货色税收征管暂行法子》是个含金量很高的政策，企业若何能用好它，享受盈利？

　　四是加强系统联动，稳妥有序开展封关运做压力测试。按照“限”准绳推进“一线铺开、二线管住”压力测试，鞭策岛内129家企业获批加工增值营业试点资历，截至2025年9月，累计监管内销货值110。8亿元，减免关税8。6亿元。聚焦企业天分存案、账册办理、“一线”进出口、岛内流转、“二线”出岛等环节，依托海关聪慧监管平台结实开展全流程、全要素实和化练习训练，实现10个“二线港口”全笼盖，为实现封关运做平稳有序奠基根本。

　　三是封关运做测试练习训练全面推进。海关会同海南省相关部分组织省内300余家企业开展“全流程、全要素、全笼盖、大样本、实和化”测试练习训练，涵盖加工增值率核算、“一、二线”通关、岛内流转、应急措置等营业场景，不竭查漏补缺，完美提拔，确保全岛封关后“二线港口”运转畅顺。

　　关税征管司副司长信燕：感谢您的提问。《海南商业港扶植总体方案》，对激励类财产企业出产的含进口料件正在海南商业港加工增值跨越30%（含）的货色，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节和消费税（以下简称加工增值免关税政策），上述内容也写入了《中华人平易近国海南商业港法》。

　　一是封关运做所需的软硬件前提已预备停当。国际旅行卫生保健核心等4个海关封关保障项目已全数投入利用。10个“二线港口”通过国度验收，海关聪慧监管平台已上线运转，功能完整、运转顺畅，满脚封关运做海关监管需要。

　　关税征管司副司长信燕：感激您的提问。为无效实施海南商业港封关运做后货色税收政策，规范海关对“零关税”进口货色的税收征管，海关总署印发了《海关总署关于施行海南商业港货色进出“一线”“二线”及正在岛内畅通税收政策相关要求的通知》（署税函字〔2025〕81号，以下简称《通知》），进一步细化明白税收征管要求及相关政策跟尾问题，积极支撑海南商业港扶植。次要有以下几方面内容！

　　四是明白关于税率、汇率等合用要求。“零关税”货色及其加工制成品补缴税款时，合用享惠从体打点纳税手续之日实施的税率和计征汇率，不征收缓税利钱；合适优惠商业协定项下相关原产地办理的，可按申请合用协定税率或特惠税率，支撑享惠从体充实享惠。

　　一是“管放”连系，鞭策“一线”、“二线”、岛内无效联动。正在强化平安准入（出）监管的根本上，“一线”通关更便利，对不涉及查验检疫和许可证件办理的进口“零关税”货色、保税货色实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提拔。“二线”监管更精准，海关正在“二线港口”海关监管通道对“零关税”货色、享受加工增值政策的货色、放宽商业办理办法的货色实行办理，其他国内畅通货色按现行办理，最大程度便当海南取内地商业往来。大幅压缩“二线”出岛申报项目，实施“分批出岛、集中申报”通关模式，降低企业通关成本，无效提高通关效率。岛内流转更矫捷，“零关税”货色进口后，海关以企业为单位成立电子账册，实施电子化办理，“零关税”货色及其加工制成品正在商业港内可存放，不设存储刻日。

　　11月18日，海关总署举行例行记者传递会。海关总署自贸区和特殊区域成长司司长潘城先生、关税征管司副司长信燕密斯、港口监管司副司长华正红密斯、海口海关关长高瑞峰先生引见海关支撑海南商业港扶植总体环境，并答记者问。

　　目前，距离12·18海南商业港全岛封关运做还剩一个月时间，我们将深切进修贯彻党的二十届四中全会和习总关于高尺度扶植海南商业港的系列主要，履行好“守国门、促成长”职责，统筹成长和平安，结实推进各项政策轨制落地收效，加强政策宣传解读，帮力更多市场从体享受政策盈利，深切参取海南商业港扶植，全面做好监管模式准时切换预备，无效跟尾封关前后政策，确保封关运做平稳有序，开局优良。

　　五是关地协同共管机制全面成立。共同海南省制定封关政策10余项配套办理文件，建立对“零关税”、加工增值、放宽商业办理货色的全链条闭环办理。结合海南省营商厅成立“二线港口”通关信用办理轨制，对“二线港口”通行企业实施信用分级分类办理。鞭策海南省健全“二线港口”非海关监管通道反私运联防联控机制，强化关地协同共管机制，以高程度平安护航高质量成长。

　　海关总署高度注沉支撑海南商业港扶植，为落实好加工增值免关税政策，自2021年7月正在洋浦保税港区先行先试，并持续扩大压力测试范畴。4年来，试点政策进行了多次优化调整，试点范畴由洋浦保税港区扩大到了海南商业港全域。正在深切总结前期试点经验根本上，海关总署会同相关部分多次赴海南省实地调研、收罗看法，对封关运做后加工增值免关税政策施行法子做进一步优化完美，研究构成《中华人平易近国海关对海南商业港加工增值免关税货色税收征管暂行法子》，报经国务院核准后以海关总署通知布告（2025年第158号）正式发布。

　　加工增值免关税政策对合适必然前提的货色赐与免征关税的优惠，旨正在推进海南商业港制制业成长，鞭策海南商业港财产升级和高质量成长。该项政策目前仅核准正在海南商业港和横琴粤澳深度合做区施行。

　　二是海关监管轨制系统已扶植完成。海关总署已发布5项政策轨制和通知布告，海口海关出台12项关级通知布告，制定13项内部操做规范性文件，取封关运做相顺应的海关监管轨制系统根基成立。

　　总的来看，封关运做后的加工增值免关税货色税收征管法子享惠门槛降低，受益面扩大，可以或许更好帮力岛内相关企业开展加工制制，有益于培育打制财产链和财产集群。下一步，海关将进一步做好办事，加大对企政策，帮帮企业领会并用好这项政策，积极支撑和鞭策海南商业港高质量成长。感谢！

　　人平易近网记者栗俊彦：海南商业港封关运做后实施“一线铺开、二线管住、岛内”的进出口办理政策轨制，海关将若何打制取封关运做相顺应的聪慧监管模式，保障海南商业港封关运做平稳有序？

　　港口监管司副司长华正红：感谢您的提问。此次离岛免税政策调整是自2011年政策实施以来的第10次调整。政策优化调整内容次要有四个方面：一是新增2个商品大类和3个商品细类；二是将离境搭客纳入享惠从体范畴；三是答应6类国内商品正在离岛免税店发卖；四是岛内居平易近一年内一次离岛可不限次采办“即购即提”商品。这些政策的调整，进一步满脚搭客多元化的购物需求，对于提振国内消费，吸引入境消费将起到积极鞭策感化。

　　中国日报记者钟南：目前距离全岛启动封关运做仅剩一个月时间，为保障海南商业港如期平稳封关运做，请问海口海关都做了哪些预备工做？

　　海关对此高度注沉、细心预备，从完美轨制、优化监管模式、做好办事保障等方面稳妥推进，确保离岛免税政策平稳实施。一是完美政策轨制。针对离境搭客购物、国内商品进店发卖、岛内居平易近“即购即提”等新场景，配套修订《中华人平易近国海关对海南离岛搭客免税购物监管法子》，印发《海关总署 财务部 税务总局关于免税商铺运营国内商品监管流程和退税相关事宜的通知》，增列特地合用免税店发卖国内商品的监管体例代码，优化国内商品通关和退税流程，为新政落地供给轨制保障。二是推进聪慧监管。优化离岛免税海关监管系统，新增、升级24个功能模块，摆设智能化监管设备，严密全流程数字化监管系统。对离岛免税商品实施全流程溯源办理，成立动态风险监测模子，对“套代购”等违规行为进行精准识别和无效冲击。同时，强化协同管理取联动措置，会同相关部委及海南省，织密反私运联防联控收集，离岛免税市场公允有序，让合规搭客充实享受政策盈利。三是优化办事保障。自动面向企业开展政策解读和申报指点，帮帮企业精确把握新求，提前做好运营调整；答应新增品类商品提前向海关存案、入库，处理企业提前备货问题，确保新政实施当日新增品类成功上架发卖。成立关企数据联动机制，搭客购物额度及时更新、立即，购物体验更顺畅。

　　三是精准施策，帮力政策取财产深度融合。进一步扩大“零关税”政策享惠范畴，答应自内地港口进境并转关至海南的货色合用“零关税”政策；对“零关税”交通东西及逛艇、自用出产设备以及维修用零部件实施监管年限办理，届满解除海关监管。破例办法办理进一步简化，对60种旧机电产物，打消进口许可证验核要求。加工增值免关税政策进一步优化，放宽企业享惠门槛，扩猛进口料件范畴，将海南自产料件纳入增值部门，扩大加工增值累计的合用范畴，优化加工增值率的核算体例，削减加工增值率核算频次，帮力海南高新手艺财产延长财产链、构成集聚之势，提拔海南企业正在国内国际市场的合作力。

　　记者欧阳洁：现正在大师都晓得海南商业港是“一线铺开、二线管住”，正在海关的监管中是怎样表现的？

　　取洋浦保税港区和压力测试期间先行先试的法子比拟，封关运做后加工增值免关税货色税收征管暂行法子次要正在以下几个方面做了优化：一是放宽企业享惠门槛，打消对享惠企业激励类财产从停业务收入占企业收入总额60%以上的。二是扩猛进口料件范畴，正在此前对保税进口货色合用政策的根本上，将“零关税”进口货色纳入政策合用范畴。三是优化加工增值计较公式，对经认定的海南商业港自产货色的价值可从境内采购料件价钱中扣除，现实上是可将海南商业港自产货色的价值计入增值部门。自产货色的认定由海南省相关部分担任。四是扩大加工增值累计的合用范畴，对于保税进口货色正在海南商业港内颠末出产工序上下逛分歧的存案企业加工制制发生增值的，增值部门能够累计计较，激励企业拓展延长财产链条。

　　六是封关运做人力和组织保障已全体到位。完成10个“二线港口”海关人员设置装备摆设，组织开展营业及实操培训52期，提拔一线关员监管能力。开展大宣传、大宣讲，组织宣讲团进市（县）、进园区、进企业，开展政策宣讲40余场，笼盖2万余人次。

　　海关传媒核心记者李婧靖：请引见下海关正在落实海南商业港封关运做后货色税收政策方面有哪些沉点办法？

　　一是“零关税”进口货色合用范畴包含转关运输至海南商业港的进口货色。“零关税”进口货色应为享惠从体自境外经“一线”进口至海南商业港的纳税目次以外的货色。考虑到受航路、物流等客不雅要素影响，进口货色存正在需通过转关运输进入海南商业港的环境，《通知》明白合用海南商业港“零关税”政策的进口货色，可通过转关运输体例运至海南商业港，并按转关货色相关办理。

　　二是细化“零关税”货色补缴税款要求。对正在“一线”进口环节或者海南商业港内享惠从体间畅通时，曾经缴纳或者补缴进口环节税的，“零关税”货色及其加工制成品经“二线”进入内地，不再补缴响应料件的进口环节税。此中，对因补缴进口关税发生的进口环节税税款也不再补缴，进一步降低企业成本。

　　另一方面，为推进海南商业港取内地货色便当往来，正在海关统计、法律监管等根基需要的前提下，最大程度简化“二线”申报，提拔海南商业港取内地通关便当化程度。一是进一步立异监管轨制和手段，按照“聪慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”监管思，实现高效精准监管，推进港口快速通关。好比经“二线”出岛到内地货色哪些要管，该怎样管，这也是大师最关怀的问题，若何保障岛内货色取内地的便利流动，这里轨制设想的焦点是对出岛货色通过实施分类办理，正在二线港口设置海关监管通道和非监管通道出岛，将“要管的”取“不管的”无效区分隔来，除了零关税、加工增值免关税、放宽商业办理办法等这三类货色需要通过监管通道出岛，其余货色均可通过非海关监管通道出岛，由海南省按现行国内畅通办理，最大程度便当海南取内地往来。二是同时立异实施“分批出岛、集中申报”通关模式，答应合适前提的企业和货色可选择合用该模式，以顺势监管、协同监管的，将海关监管无效嵌入到货色出岛流程中，实现“一次申报、一坐放行”。海关将依托聪慧监管平台保障上述轨制设想的无效实施，企业可先凭核放清单分批打点货色“二线”出岛手续，并正在时间内集中打点账册清单和报关手续，便利企业货色出岛发卖，削减运输期待时间。感谢！

　　海口海关关长高瑞峰：感谢您的提问。海南商业港封关运做后，将实施以“一线铺开、二线管住、岛内”为焦点的化便当化政策轨制，海关将愈加聚焦商业便当和精准高效监管，出力扶植具有国际合作力、影响力的海关监管特殊区域。

　　下一步，海口海关将认实进修贯彻习总主要讲话，正在上再提高、压力测试上再加力、风险防控上再夯实、政策宣讲上再强化、做风扶植上再加强，细心做好封关各项预备工做，确保封关运做平稳有序。感谢！

　　二是立异驱动，打制“聪慧+信用”监管系统。一是聪慧监管。扶植海关聪慧监管平台，取国际商业“单一窗口”、口岸机场功课系统互联互通，使用新手艺和智能配备设备，实现海关智能化监管。二是信用监管。结合省内相关部分出台“二线港口”信用通关办理法子，对全省外贸运营从体实施信用分级分类办理，对高级认证企业、“白名单”企业降低检验率和考核查频次，充实阐扬信用导向感化，实施差同化办理。三是顺势监管。将海关监管无效嵌入到货色现有出岛流程中，取安检等部分加强合做，实现货色“一次申报、一坐放行”。四是协同监管。取省多个部分成立协做机制，正在享惠从体资历审批、规范运营、冲击私运、协同共管等方面加强合做，加强监管合力。

　　央视旧事频道记者孔令雯：方才提到，此次出台的文件第一个就是《海关对海南商业港监管法子》，这个法子次要有哪些立异？

　　央视财经频道记者李琳：11月1日起，调整离岛搭客免税购物政策的通知布告正式实施。此次政策优化，是正在海南商业港即将启动全岛封关运做布景下进行的，也是财务部、海关总署等国度部委进一步支撑海南商业港扶植的一项主要行动。请问海关采纳了哪些办法保障离岛免税政策调整稳步实施？